2016年全國(guó)碳市場(chǎng)將啟動(dòng) “取經(jīng)”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
2016年全國(guó)碳市場(chǎng)將啟動(dòng) “取經(jīng)”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
在眾多節(jié)能減排的政策工具中，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一種制度創(chuàng)新近年來(lái)備受關(guān)注。在國(guó)際減排承諾和國(guó)內(nèi)資源環(huán)境雙重壓力之下，中國(guó)于2011年底啟動(dòng)了“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，分別為：湖北省、廣東省、北京市、上海市、深圳市、天津市和重慶市，并計(jì)劃在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。
中國(guó)七個(gè)試點(diǎn)雖然數(shù)量少，但體量大，在國(guó)內(nèi)具有一定代表性，體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體不完全市場(chǎng)的特征和規(guī)律。由于七個(gè)試點(diǎn)橫跨東、中、西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大，制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出一定的區(qū)域特征。湖北注重市場(chǎng)流動(dòng)性，北京注重履約管理，上海注重履約率，深圳注重市場(chǎng)導(dǎo)向，而廣東重視一級(jí)市場(chǎng)，但政策缺乏連續(xù)性，重慶企業(yè)配額自主申報(bào)的配發(fā)模式，使配額嚴(yán)重過(guò)量，造成了碳市場(chǎng)交易冷淡。這些都為建立全國(guó)碳市場(chǎng)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
試點(diǎn)區(qū)域總體特點(diǎn)
中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了我國(guó)不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的不同特點(diǎn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)提供了值得借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也體現(xiàn)出一些需要改進(jìn)的地方。
第一，政策先行、法律滯后。各試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞碳市場(chǎng)的關(guān)鍵制度要素和技術(shù)要求，充分發(fā)揮行政力量，在短時(shí)間完成了關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，啟動(dòng)了碳交易，并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充和完善。
第二，在覆蓋范圍上，只控制二氧化碳排放，同時(shí)納入直接排放和間接排放，體現(xiàn)了電力行業(yè)不完全市場(chǎng)的特點(diǎn)?？嘏牌髽I(yè)的排放邊界主要是以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼為準(zhǔn)，在公司層面而不是設(shè)施層面界定。由于試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別大，覆蓋行業(yè)廣泛多樣，包含重化工業(yè)，同時(shí)也包含建筑、交通和服務(wù)業(yè)等非工業(yè)行業(yè)。
第三，在配額總量和結(jié)構(gòu)上，各試點(diǎn)將總量設(shè)定與國(guó)家碳強(qiáng)度目標(biāo)相結(jié)合，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不確定性，進(jìn)行總量設(shè)置。同時(shí)，通過(guò)柔性的配額結(jié)構(gòu)劃分，以及配額儲(chǔ)存預(yù)借的跨期靈活機(jī)制，以適應(yīng)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不確定性的特征。
第四，在配額分配機(jī)制上，通過(guò)免費(fèi)分配與拍賣(mài)相結(jié)合、歷史法和標(biāo)桿法相結(jié)合、事前分配與事后調(diào)整相結(jié)合的“三結(jié)合”方法，一方面，在一定程度上克服了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、控排主體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、參與碳市場(chǎng)積極性較弱的問(wèn)題;另一方面，為政府留下了較大的管理空間和手段，平衡了經(jīng)濟(jì)適度高增長(zhǎng)和節(jié)能減排之間的關(guān)系。
第五，在抵消機(jī)制上，允許采用一定比例的中國(guó)核證自愿減排量(CCER)用于抵消碳排放，同時(shí)充分考慮了CCER抵消機(jī)制對(duì)總量的沖擊，通過(guò)抵消比例限制、本地化要求和項(xiàng)目類(lèi)型規(guī)定，控制CCER的供給。
總體上看，七個(gè)試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出了發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不完全市場(chǎng)條件下碳排放權(quán)交易體系(ETS)的廣泛性、多樣性、差異性和靈活性，從而與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的ETS相比形成自己的特色，但也為今后與發(fā)達(dá)國(guó)家ETS的鏈接帶來(lái)了困難。
政策建議
全國(guó)碳市場(chǎng)的構(gòu)建，需要充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、減排目標(biāo)、減排成本，充分借鑒七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在覆蓋范圍、總量設(shè)置、配額分配、抵消機(jī)制、市場(chǎng)交易和履約機(jī)制等關(guān)鍵制度要素的設(shè)計(jì)上，以減排為目標(biāo)，以法律為保障，以?xún)r(jià)格為手段，平衡經(jīng)濟(jì)適度高增長(zhǎng)和節(jié)能減排，平衡不同區(qū)域和行業(yè)的差異，重視市場(chǎng)流動(dòng)性，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的功能，引導(dǎo)企業(yè)以最小成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
第一，盡快出臺(tái)相關(guān)法律，使碳市場(chǎng)有法可依。
第二，完善市場(chǎng)監(jiān)管，注重政策連續(xù)性。中國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，碳排放權(quán)交易制度是一項(xiàng)復(fù)雜的政策體系，我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自2011年底開(kāi)始部署到2013 年市場(chǎng)啟動(dòng)，在缺乏基礎(chǔ)的前提下準(zhǔn)備不夠充分，大部分試點(diǎn)啟動(dòng)均較為倉(cāng)促，部分試點(diǎn)在第一年履約期后，頻繁修訂相關(guān)政策和調(diào)整交易制度，缺乏政策連續(xù)性，不利于形成市場(chǎng)預(yù)期。
第三，覆蓋范圍。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的初級(jí)階段應(yīng)該抓大放小，只將電力、鋼鐵、有色、水泥、化工等5個(gè)高耗能、高排放的重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制納入，有助于全國(guó)碳市場(chǎng)起步階段順利運(yùn)行。碳排放應(yīng)該同時(shí)包括直接排放和間接排放，以體現(xiàn)電力行業(yè)不完全市場(chǎng)的特殊性。
第四，總量設(shè)置和配額結(jié)構(gòu)。首先，總量的設(shè)計(jì)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和減排目標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步的不確定性，設(shè)計(jì)事后調(diào)整機(jī)制。其次，要充分考慮行業(yè)的減排成本、減排潛力、競(jìng)爭(zhēng)力、碳泄露等差異，設(shè)計(jì)不同的行業(yè)控排系數(shù)。最后，設(shè)計(jì)3~5年的交易周期，事前確定配額總量及調(diào)節(jié)措施。
第五，配額分配。首先，碳市場(chǎng)初期配額分配應(yīng)以免費(fèi)分配為主，隨著碳市場(chǎng)發(fā)展逐步提高拍賣(mài)比例。政府拍賣(mài)應(yīng)允許投資機(jī)構(gòu)者參與競(jìng)拍，充分調(diào)動(dòng)投資者的積極性。其次，配額分配應(yīng)以歷史法為主，同時(shí)應(yīng)將企業(yè)先期減排績(jī)效納入考慮。另外，可在產(chǎn)品分類(lèi)相對(duì)簡(jiǎn)單的電力和水泥等行業(yè)率先使用標(biāo)桿法。最后，規(guī)定交易過(guò)的配額可以?xún)?chǔ)存，有利于促進(jìn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性。
第六，抵消機(jī)制。首先，考慮到CCER 對(duì)碳市場(chǎng)供求關(guān)系的沖擊，CCER抵消比例不宜過(guò)高，應(yīng)控制在5%~10%的范圍內(nèi)。其次，考慮地區(qū)差異，適度擴(kuò)大來(lái)自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的CCER抵消比例。再次，需考慮CCER 項(xiàng)目的時(shí)間限制，避免早期CCER 減排量充斥碳市場(chǎng)。最后，考慮環(huán)境友好性和CCER 整體供給情況，限制用于抵消的CCER 的項(xiàng)目類(lèi)型。
第七，履約管理。提前做好企業(yè)履約的摸底、核查、督促和培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，把交易分散在平時(shí)，避免履約前的“井噴”行情而增加履約成本。
第八，提高流動(dòng)性。適度的流動(dòng)性是形成合理價(jià)格，引導(dǎo)企業(yè)以成本效率減排的關(guān)鍵。為了提高流動(dòng)性，配額總量必須從緊，市場(chǎng)參與者多元化，交易品種多樣化，包括發(fā)展期貨、期權(quán)等配額衍生品交易，起步價(jià)格不宜過(guò)高，政策具有連續(xù)性，讓投資者對(duì)市場(chǎng)和減排政策有信心，加強(qiáng)控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)，嚴(yán)懲違約企業(yè)。
(作者單位：武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題學(xué)院。本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者李勤根據(jù)《中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)比較研究》報(bào)告編輯整理)
原標(biāo)題:“取經(jīng)”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
來(lái)源:中國(guó)科學(xué)報(bào) 作者:齊紹洲 程思 串聯(lián)諧振廠(chǎng)家 www.gyjobs.com.cn 揚(yáng)州君昊電氣 轉(zhuǎn)載此文。
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