售電牌照：“門檻”怎么定？
售電牌照：“門檻”怎么定？
日前，江蘇省泰州市工商行政管理局高新區(qū)分局向泰州市泰電能售電有限公司頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，成為該市首家私營售電公司。據(jù)不完全統(tǒng)計，從新一輪電力體制改革3月份啟動以來，國內(nèi)已新成立10多家類似售電公司。
據(jù)了解，營業(yè)執(zhí)照的辦理利于企業(yè)開展前期籌建運作，但企業(yè)要想實現(xiàn)供電，還需進(jìn)一步申領(lǐng)售電許可證。屆時，售電資質(zhì)才能真正確立。
發(fā)電企業(yè)適宜領(lǐng)頭
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，作為此次電改的突破口，售電側(cè)具體怎么放開尤其值得關(guān)注。
按照電改方案9號文“管住中間、放開兩頭”的總體框架，電力行業(yè)將有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，允許以下5類機構(gòu)介入售電領(lǐng)域，即符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)適宜首先介入售電業(yè)務(wù)。“首先電源企業(yè)多是國有企業(yè)，包括五大發(fā)電集團(tuán)、各省屬發(fā)電公司，所以即使在改革中出現(xiàn)了一些狀況，如在制定具體細(xì)則時沒有想到或者推動過程中產(chǎn)生了新問題等，也相對比較容易解決。”他說，“同時，凡是進(jìn)入售電業(yè)務(wù)的市場主體，現(xiàn)階段都需承擔(dān)一定的社會責(zé)任，不能完全唯利是圖。而發(fā)電央企、國企原本就需要承擔(dān)這類社會責(zé)任。這也是我們認(rèn)為應(yīng)該首先推動發(fā)電企業(yè)介入售電業(yè)務(wù)的最主要原因之一。”
五大發(fā)電已提早準(zhǔn)備
“允許發(fā)電企業(yè)投資售電公司是此次電力體制改革的最大亮點。”華電集團(tuán)企法部主任陳宗法說，這是發(fā)電企業(yè)的重大機遇，可能成為其新的利潤增長點。“這利于發(fā)電企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)自產(chǎn)自銷、發(fā)售一體，便于優(yōu)化資源配置，讓大型火電機組或低成本水電機組多發(fā)電，進(jìn)而提升經(jīng)濟效益。另外，也利于發(fā)電企業(yè)掌握一手市場信息和客戶資料，有利于優(yōu)化戰(zhàn)略布局。”但他同時表示，發(fā)電企業(yè)參與售電也將面臨諸多挑戰(zhàn)，例如，發(fā)電企業(yè)之間可能存在爭奪用戶、競相壓價的現(xiàn)象;需要承擔(dān)用戶違約、電費欠繳等市場風(fēng)險等。
據(jù)了解，9號文發(fā)布以來，在廣東、山東、江蘇等地已有10多家售電公司注冊成立，希望成為首批吃螃蟹的人。相比之下，裝機容量占全國一半的五大發(fā)電集團(tuán)在成立售電公司方面卻行動遲緩，至今沒有成立售電公司的消息傳出。
據(jù)一位不愿具名的中電聯(lián)人士介紹，事實上，五大發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)就如何參與售電進(jìn)行了大量研究和準(zhǔn)備。“由于五大發(fā)電集團(tuán)體量龐大，參與售電會對自身和行業(yè)均造成巨大影響。雖然9號文明確，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電領(lǐng)域，但限于國家相關(guān)部門至今并未公布營業(yè)牌照門檻等具體配套政策，五大發(fā)電集團(tuán)并未貿(mào)然采取措施。但可以預(yù)見，一旦售電牌照等相關(guān)具體政策確定，五大發(fā)電集團(tuán)估計會迅速行動，參與到售電業(yè)務(wù)當(dāng)中。”
茲事體大，試點先行
據(jù)上述中電聯(lián)人士介紹，當(dāng)前成立的10多家售電公司還都只是拿到了營業(yè)執(zhí)照，并沒有拿到營業(yè)許可證。“事實上，許可證的取得，需要滿足大量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在這方面不應(yīng)放低門檻。例如，售電企業(yè)首先應(yīng)該保證供電安全，如果安全出了問題就需要相關(guān)賠償，進(jìn)而也就需要具備一定的資金實力。另外，在人員、設(shè)備等方面，都需要有相當(dāng)?shù)膶嵙Α！?
“售電業(yè)務(wù)放開涉及巨大的經(jīng)濟利益的重新劃分，所以，主管部門應(yīng)該謹(jǐn)慎而為。”上述人士認(rèn)為，“電力體制改革改革是一項系統(tǒng)工程，某一舉措的實施效果會受到其他相關(guān)因素的影響，所以為了平穩(wěn)、有效推進(jìn)電改，不管是交易相對獨立還是售電牌照的發(fā)放，都應(yīng)該首先在部分地區(qū)進(jìn)行綜合試點，再推廣。”
對此，九州方圓實業(yè)控股(集團(tuán))有限公司董事長于文革，也表達(dá)類似觀點。他認(rèn)為，為了規(guī)范市場競爭機制，對于參與新增配售電市場的主體，主管部門應(yīng)首先形成一套完整的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批機制，在試點時期，對準(zhǔn)入要求要高標(biāo)準(zhǔn)、多維度，有計劃、有步驟地發(fā)放供電業(yè)務(wù)營業(yè)許可證。
來源:中國能源報 作者:賈科華 揚州君昊電氣 www.gyjobs.com.cn 轉(zhuǎn)載此文。
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